我国国土面积约963.4057万平方公里,领海约470万平方公里。地大物博使我国成为目前世界上建筑市场领跑者，既有建筑面积500亿㎡，每年新增建筑量20亿，而新建筑中90%以上仍为高能耗建筑，建筑能耗已经达到全社会能耗的27%，若不采取节能措施，到2020年我国将有50%能源消耗在建筑上。

　　因此，建筑节能已成为我国节能减排的重点对象。2005年，我国强制执行建筑节能标准，2008年8月1日国务院颁布的《民用建筑节能条例》要求：“严格执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广新型墙体材料和节能产品等”。根据住房和城乡建设部发布的《“十二五”建筑节能专项规划》：在“十二五”阶段，一些大中城市新建居住建筑要在原节能 50%的基础上，再节能30%，即总节能 65%目标。这一目标的提出无疑将推进建筑保温材料需求的增长。业内预计，“十二五”期间我国在节能环保领域的投入累计将超过5万亿元，建筑节能行业将有望获得1万亿元投入，行业发展空间非常大。

　　在一系列建筑节能法律法规的影响下，我国建筑保温材料行业发展迅猛，成为建筑节能不可或缺的重要产业。其中，以聚苯乙烯泡沫塑料(EPS/XPS)和聚氨酯硬泡(PU)为主的有机保温材料由于其良好的保温性能，在市场份额中占统领位置。经初步计算，仅2010年一年，EPS（模塑聚苯乙烯泡沫板）的产值便高达630亿元左右。

　　然而，过快的发展导致行业出现不少问题，如：标准规范落后，材料性能不达标；产品质量良莠不齐，恶性竞争严重；施工配套体系缺乏；法律法规尚未健全；监督工作不到位等。由此，重特大火灾事故频发：如2009年北京电台总部大楼重大火灾，2010年上海静安区教师公寓特大火灾，2011年辽宁沈阳皇朝万鑫大

厦重大火灾等。据不完全统计，在2007年到2010年间，我国由建筑保温材料引发的火灾有1359起，75人丧失了生命，造成巨大经济损失，其危害性让人不寒而

栗。

　　纵观种种火灾成因，保温材料防火性能不足，后续监管不到位是重要的两个因素。一方面，整体产能过剩，业内竞争激烈，产品同质化严重，加之建筑市场低价竞标的市场机制，导致部分厂家弄虚作假。材料送检时选用添加阻燃剂的优良材料，通过燃烧性能测试后，为了降低成本，减少阻燃剂的使用量甚至不加阻

燃剂，更有甚者加入水或细沙，大大降低材料性能，带来事故隐患。为此，公安部于2009年进行了建筑材料防火安全性专项监督抽查，大约15个工地的柔性绝

热橡塑制品被抽查检验，合格率不到50%，其中有一家企业的产品在5个工地被仿冒而检验不合格，对企业的声誉造成了相当大的损害。

　　另一方面，建筑施工的监管部门目前采取的监管措施和手段单一，技术力量薄弱，监管能力相对有限，对于建筑工程上大量使用的各类保温材料是否符合设计要求，是否符合合同约定要求，无法采取有效方法确认，再加之普遍存在的建筑工程施工不规范行为，使消费者的人身财产安全时刻处于火灾隐患和风险之中

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